隨著黨的十八屆四中全會召開,處於轉型期的中國開始步入“法治時代”。“法治時代”社會建設怎麼建?對於這個大課題,四中全會指明瞭方向:
  “更好地統籌社會力量,平衡社會利益,調節社會關係,規範社會行為”、“深化基層組織和部門、行業依法治理,支持各類社會主體自我約束、自我管理,發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規範在社會治理中的積極作用”、“健全依法維權和化解糾紛機制,建立健全社會矛盾預警機制”、“完善立體化社會治安防控體系,保障人民生命財產安全”、“發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰鬥堡壘作用”……
  面對中央命題,基層社會建設怎麼建?深圳市龍崗區近年來做了系列探索實踐,並結合黨中央新時期提出的新要求、新命題,不斷修正實踐路徑,完善探索機制,努力打造基層社會建設“龍崗樣本”。
  撰文 張東方 曹昊雲 彭珊
  實踐1
  統籌社會力量,引導社會自治
  在社會建設與經濟建設同處重要地位的今天,政府統抓統管、“包打天下”的歷史一去不復返。四中全會指出,要更好地統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關係、規範社會行為,使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序;深化基層組織和部門、行業依法治理,支持各類社會主體自我約束、自我管理,發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規範在社會治理中的積極作用。
  針對上述國家命題,龍崗區其實近年來已啟動一系列探索。其中,被民政部和人力資源和社會保障部高度評價的“龍崗區企業社會工作項目”及“圓夢南坑社區基金會”尤為典型。
  創新企業社會工作,是基於龍崗作為一個產業大區的轉型背景。龍崗區實有人口達370多萬,其中企業員工逾300萬。近年來的產業轉型升級導致部分企業關停、搬遷,引發諸多勞資糾紛和社會矛盾。如何構建和諧勞動關係?龍崗區近年來探索出一套“政府引導支持、企業自主參與、社會組織承接運營”的治理模式。政府層面,支持企業自主購買社工服務,並出台相關政策,明確規定街道、社區、企業要在項目、資金、場地和人力資源等方面為企業社工服務提供有力保障;企業和社會組織層面,部分企業自主購買專業社工服務,社會組織與企業簽約後,為企業和員工提供申述溝通協調、危機事件干預、健康心理輔導等服務。實踐證明,龍崗區的探索價值非凡——近幾年,118名企業社工累計為20萬餘名企業員工提供了法律咨詢、心理疏導、個案輔導等專業服務,成功調解勞資糾紛1780宗,介入突發事件100餘起,企業社工已成為龍崗企業、員工雙方關係良性發展的潤滑油和黏合劑。
  圓夢南坑社區基金會是龍崗區引導社會自治的另一大實踐。南坑社區地處龍崗、福田、羅湖、龍華四區交會處,是一個典型的“城中村”社區。如何利用社區資源提升社區服務?2013年12月,南坑社區圓夢慈善基金會應運而生,成為深圳市首個規範登記的社區級非公募基金會。同一般慈善基金相比,南坑社區圓夢慈善基金會在保障“公益性”的前提下,還具有自發性、地域性、草根性、自治性。該基金會由金廣源實業、廣聯智遠兩家愛心企業發動,社區33家愛心企業及個人踴躍捐款,4個月內捐贈110萬元作為原始基金。基金會的宗旨是“支持社區建設,讓社區居民實現自我管理”。一年來,基金會不僅幫助困難群體圓夢,還助力社區自治“圓夢”。隨著社區企業和居民參與社會建設的熱情不斷高漲,南坑社區自我救助和自我服務的自治模式初步形成。社區企業、居民作為社區的主人,可以利用基金會平臺行使社區服務發展自治權,並有效監管基金會運作。
  實踐2
  創新調解機制,化解社會矛盾
  四中全會指出,要健全依法維權和化解糾紛機制,建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制,暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。對於這一命題,龍崗區橫崗街道的探索極具參考價值。
  調解矛盾糾紛向來是件麻煩事,調解過程中出現的纏訪、鬧訪、反覆訪更是令人頭痛。龍崗區橫崗街道探索的“信訪調解司法確認制”,將信訪調解成果以法律文書形式固化,有效剋服了信訪調解缺乏強制性、權威性的弱點,確保信訪案件“案結事了,息訴罷訪”。據悉,信訪調解司法確認制是指通過搭建信訪訴求平臺,整合人民調解、行政調解、司法調解資源,引導信訪人達成協議,並對協議進行司法確認的一種調解與訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。在實踐中,橫崗街道創造性地將司法確認引入信訪工作中,在人民調解、行政調解與司法調解之間架起了一座良性互動的“橋梁”,為依法有效終止信訪糾紛探索出了一條新路。據統計,一年來,橫崗街道符合司法確認條件的信訪調解案件有91.3%申請了司法確認,不少案件為群眾主動申請進行司法確認的,通過信訪調解簽訂協議併進行司法確認的案件262件,涉及金額1195萬餘元。該制度實施以來,橫崗街道的信訪工作呈現“兩升兩降”的良好態勢,即調解結案率、初訪息訪率分別同比上升12.6%、22.1%,信訪總量、越級訪分別同比下降11.7%、59.4%,沒有出現一宗反覆。目前,龍崗區印發了《關於在全區推廣橫崗街道信訪調解司法確認制度的通知》和《關於人民調解協議司法確認的工作指引》等文件,以進一步做好信訪調解司法確認推廣工作,使自主、自願的基層矛盾調解行為獲得法治的保障。
  龍崗區力推的“勞動爭議大調解”模式也很實用。近年來,該區著力探索建立了以和諧勞動關係為核心,社會化管理為目標,四級調解網絡為基礎,社區和企業為重心,行政、人民、仲裁、司法調解“四位一體”和政府、企業、員工、社會多方共建為路徑的勞動爭議大調解體系,把絕大部分勞資糾紛化解於萌芽、消化在基層。具體實踐中,該區出台了《關於構建和諧勞動關係的實施辦法》、《關於深化勞資糾紛預防調解工作的意見》等綱領性文件,成立了全省第一家縣(區)級勞動爭議調解中心,安排不少於3000萬元的資金用於應急群體性勞資糾紛,組建了一支超過6000人的兼職調解員隊伍充實基層勞資糾紛調解力量。實踐證明,該區“勞動爭議大調解”模式成效突出。以2013年為例,全區實現80%以上的勞資糾紛在街道以下層級化解,80%以上的勞資糾紛通過調解解決,30人以上群體性事件同比下降40.4%。為此,龍崗區勞動爭議調解工作得到了國家人社部、中央綜治辦、省人社廳等上級部門的充分肯定。今年4月29日,深圳市勞動爭議調解與勞資糾紛化解工作現場會在龍崗區召開,對龍崗經驗進行了全面推廣。
  實踐3
  激活基層組織,深化社區治理
  四中全會指出,要推進基層治理法治化,發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰鬥堡壘作用。針對這一命題,龍崗區的探路也具“基層樣本”意義。
  在推進“風景林工程”中,該區力推區域化黨建項目,通過設置社區綜合黨委,實施社區第一書記、片區民警進社區領導班子等制度,不斷鞏固基層黨組織的領導核心地位,以基層黨建促進社會建設。具體而言,該區加強社區綜合黨委建設,目前109個社區全部順利完成綜合黨委、紀委換屆選舉,建立健全了社區綜合黨委第一書記、紀委、監事會和居民(股東)代表“四位一體”的監督機制,強化了對社區事務和社區幹部的上級監督、同級監督和群眾民主監督。在這方面,阪田街道南坑社區是個典型,榮獲了“全國創先爭優先進基層黨組織”和“廣東省南粵先鋒先進基層黨組織”稱號。同時,該區深化萬名黨員志願者“三進三服務”活動,在109個社區統一建設了“暢言吧”和“心愿牆”,制定了工作制度,通過機關黨員進社區、黨員志願者定期接訪、社區群眾在海報留言牆留言等方式,瞭解社區群眾對社區建設管理服務工作、社區幹部作風等方面的意見建議以及對黨員志願服務的實際需求,幫助群眾解決實際問題。9月23日,全市社區黨建和社區服務工作現場會在龍崗區召開。
  除上述三大實踐外,龍崗區在社會建設領域的改革創新舉措還很多。比如該區創新物管機制推動社區陽光運作,將398家物業服務企業、1008個物業項目載入誠信管理平臺接受市民評判,並組建物業服務應急隊伍待命應急“真空”物管。最近,該區又擬定了《關於改革社區治理體系 提高基層治理能力的意見(征求意見稿)》,欲通過強化社區居委會居民自治功能、引導社區股份合作公司積極履行社會責任、發揮群團組織的橋梁和紐帶作用、鼓勵物業服務企業、業主委員會參與社區治理、發揮社區社會組織的協同作用等七個層面,深入推進社區治理。  (原標題:深圳龍崗三項實踐探路基層社會建設)
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